Ростуризм переходит в ведение Минэкономразвития России

Эта информация вчера была размещена на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 14.09.2018 № 14 «О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности» Ростуризм переходит в ведение Минэкономразвития России.

Будучи федеральным министерством, осуществляющим выработку и реализацию экономической политики по целому ряду направлений, Минэкономразвития России обладает широким спектром функций, которые позволяют выработать системный подход к развитию туристической отрасли.

Ведомство предлагает сформировать новую стратегию развития туризма Российской Федерации на период до 2035 года, которая определит целевую модель туристского рынка.

В рамках данной стратегии планируется разработать систему туристических продуктов, повысить уровень предоставляемых услуг в стране, а также снять барьеры, ограничивающие спрос и затрудняющие внутренний и въездной туризм. 

Министерство исходит из необходимости завершения формирования институционального фундамента, который сможет гарантировать устойчивое функционирование туристических операторов, в том числе и в части обеспечения сохранности средств, полученных от физических лиц.

Управление данной сферой планируется осуществлять с привлечением бизнеса к активной совместной работе, – в частности, через создание «Делового совета по туризму», определение ключевых KPI и формирование нового облика агентства как драйвера развития отрасли.

Развитие туризма неразрывно связано с развитием малого и среднего предпринимательства, а также формированием современной инфраструктуры, в том числе и туристической. В этой связи переход агентства под начало министерства позволит синхронизировать подходы к развитию туризма с такими национальными проектами, как «малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и «международная кооперация и экспорт», а также вписать отрасль в общий контекст пространственного развития страны.

Источник: www.economy.gov.ru, 17/09/2018

Комментирует Георгий Мохов, генеральный директор Юридического агентства "Персона Грата":
Радует то, что в указе Президента РФ "туризм" и "туристская деятельность" названы отдельно, поскольку по факту это два разных понятия – одно означает непосредственно поездки граждан, а другое - оказание соответствующих услуг. То есть руководство страны все-таки видит эту разницу. Видимо пришли к выводу, что сейчас все перешло в ту фазу, когда регулирование этой отраслью должно преследовать экономические цели. Хотя, безусловно, близость к культуре давало турбизнесу определенные плюсы, которые в любом случае останутся, поскольку именно культура, объекты показа, историческое наследие, во многом привлекают зарубежных туристов.

С точки зрения взаимодействия туризм от культуры никуда не уйдет, поскольку элементы этого взаимодействия во многом определяют качество самого туризма. Тем более что во многих субъектах федерации туризм находится внутри органов власти в сфере культуры. Вопросы этого подчинения в регионах остаются на усмотрение местных властей – они могут ничего не менять. Где-то туризм в спорте, где-то в культуре, где-то самостоятельно выделен, зависит от «управленческой» схемы региона.

В целом же, переход в сферу экономики открывает для турсектора новые перспективы встраивания в программы самого Минэкономразвития: в экспорт, в поддержку малого и среднего предпринимательства, инновации и т.д. Уверен, что этот новый поворот может придать развитию индустрии туризма определенное ускорение.

Из минусов - сейчас можно говорить лишь о самом процессе переподчинения, который, скорее всего, затянется на полгода, а то и год. Это тормозит все процессы управления. Изменения множества нормативов, включая нормативы в субъектах федерации, перевод разных функций – это разово не решается. То есть фактически само переподчинение - это верхушка айсберга, дальше будут меняться все локальные нормативы, положения о деятельности министерства, готовиться подзаконные документы, передаваться административный надзор, выстраиваться аппарат управления, штаты, кадры и т.д. Вся цепочка взаимоотношений начинает перестраиваться – это всё равно, что поезд на полном ходу переставить на соседние рейсы. Мы это проходили и уже не один раз. Любое переподчинение – это всегда путаница: новые люди, потеря функционала, некоторое время ничего не решается, ничего не подписывается, никакие действия не предпринимаются, теряется понимание того, кто финансирует какие-то мероприятия, форумы, выставки, проекты и т.д. Минэкономразвития – это очень большое ведомство, и туризм там может просто потеряться в числе других направлений, если не найдёт достаточного лобби и поддержки внутри самого министерства.