За и против закона о регулировании деятельности экскурсоводов
Госдума 7 апреля приняла законопроект о регулировании деятельности экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников туристических групп. Незадолго до этого в рамках выставки «Интурмаркет» участники рынка обсудили его вероятные последствия.
Напомним, закон обязывает экскурсоводов и гидов-переводчиков с 1 января 2022 года каждые пять лет проходить аттестацию в специальных комиссиях, создаваемых региональными органами власти в сфере туризма. Экскурсовод сможет работать только в регионе, комиссией которого он был аттестован. От аттестации освободят сотрудников музеев, организаторов паломничества, подчиненных централизованным религиозным организациям. Кроме того, будет запрещено оказание услуг гида-экскурсовода иностранными гражданами.
Документ: Законопроект № 864169-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников" (текст законопроекта к третьему чтению)
Как оказалось, у представителей этого вида деятельности разное отношение к документу. Член союза экскурсоводов России Ирина Чичкина назвала его худшим из всех, существующих в туристических странах. По ее мнению, аттестация нужна гидам-переводчикам и инструкторам-проводникам. А экскурсоводам она не нужна, так как в России нет соответствующего профессионального образования.
«У нас нет профессионального образования экскурсоводов. Это сложный комплекс качеств, и не только знания, харизма, ораторское искусство, но еще и любовь к людям, и желание делиться знаниями», – сказала г-жа Чичкина. По ее мнению, в результате принятия закона число экскурсоводов резко уменьшится, потому что не все захотят проходить аттестацию. Особенно это затронет тех, у кого узкая специализация, и они проводят 1-2 экскурсии в месяц.
«Налоговая база уменьшится, так как сейчас многие коллеги платят налоги как самозанятые. И встает вопрос правоприменения. Кто будет контролировать наличие аттестации – ходить по улицам, останавливать группы и читать бейджи на груди у экскурсоводов? Нужно будет субъектам содержать туристическую полицию, аттестационные комиссии, затраты регионов увеличатся, хуже станет туристам, так как у них будет меньше выбор», – говорит Ирина Чичкина.
Еще один спорный момент закона – региональная аттестация экскурсоводов. По словам г-жи Чичкиной, в странах ЕС существует обратная тенденция – гид из одной страны может подтвердить аттестацию в другой стране. «Я вожу экскурсии в Москве, Московской области и еще семи областях. И не могу представить, что раз в 5 лет будут подтверждать свой аттестат в восьми областях. Просто уйду из профессии», – подчеркнула она.
Союз экскурсоводов, по словам г-жи Чичкиной, выступает за добровольную аттестацию и пожизненную лицензию. А для прошедших аттестацию должны существовать льготы, например, право на бесплатный проход в музеи и получение скидки на билеты для своей группы. «У нас экскурсоводы Москвы могут свободно вещать экскурсантам только на улице. Аттестация не дает права рассказывать в музеях, на кладбищах. Получается, что прав она не дает экскурсоводу никаких, а только обязанность раз в 5 лет сдавать экзамены во всех субъектах, где ты работаешь», – подчеркнула она.
Председатель союза экскурсоводов России Айрат Багаутдинов также считает, что закон ограничит возможности для узких специалистов, например, искусствоведов. «Получается, что профессия регулируется полицейскими мерами, а закон запрещает людям выходить на улицы своих городов и что-то рассказывать. Он написан так, как будто экскурсии водят только профессионалы. В реальности очень разные люди это делают», – сказал он.
Вице-президент Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров Марина Крессова, напротив, выступает за закон. «Это поддерживает профессию, это делает нас легальными и квалифицированными. Разделение на тех, кто за и против, должно закончиться конструктивным сотрудничеством», – сказал она.
По словам г-жи Крессовой, ассоциация много лет работала над тем, чтобы в отраслевом законе №132 понятие гида-переводчика и экскурсовода было расширено, и сейчас в документ вошли все основополагающие ценности, важные для профессионалов. Это, по ее мнению, обязательное наличие российского гражданства, аттестация как подтверждение квалификации и региональный уровень – то есть, необходимость подтверждать знания в том регионе, где человек работает.
«В законе есть исключение для тех, кто проводит образовательные программы – это просветительство, и на них не распространяются никакие ограничения. Как и на гидов паломнических туров», – сказала г-жа Крессова.
Она также считает правильным требование проходить аттестацию в своем регионе. По словам эксперта, подобная практика существует в Австрии, Италии, Великобритании. Нельзя проводить экскурсии, например, в Шотландии, получив аттестацию в Лондоне.
По словам г-жи Крессовой, Комитет по туризму Москвы уже разрабатывает процедуру аттестации и состав комиссии. «Аттестация будет несложной для профессионала. Претендент должен представить набор документов, пройти тестирование с выбором ответов, написать эссе – фрагмент экскурсии или описание объектов показа. И только в финале комиссия будет вызывать на личное собеседование. И это раз в 5 лет», – рассказала она.
Заместитель руководителя центра содействия развитию туризма и спорта Карачаево-Черкессии Екатерина Семенова также поддерживает закон. По ее словам, проработав весь прошлый летний сезон на курортах Теберда и Домбай, она столкнулась с множеством людей, которые пытаются водить туристические группы, не обладая соответствующими знаниями и опытом.
«Есть профессия инструктор-проводник. Я имею официальное юрлицо, кучу документов, прохожу процедуру вступления в реестр туроператоров. При этом многие, сходив в какой-то легкий или средний маршрут, возомнили, что могут собирать группы. Реальная ситуация – молодой человек набирает автобус туристов через инстаграм, привозит людей в отель и задает хозяину отеля вопрос: куда нам сходить? Я хочу, чтобы в отрасли работали профессионалы», – подчеркнула г-жа Семенова.
По ее словам, сейчас черный рынок экскурсий не регулируется ни на республиканском, ни на федеральном уровне. Сложная ситуация сложилась и с альпинистскими группами – во время очень популярных восхождений на Эльбрус происходит множество чрезвычайных ситуаций, в том числе с гибелью людей.
Участники обсуждения разошлись в оценке нормы закона о том, что работа экскурсовода и гида запрещается людям без российского гражданства. Марина Крессова считает эту норму справедливой, аналогичное требование действует в более 100 странах. Ирина Чичкина, в свою очередь, рассказала, что в подавляющем большинстве стран нет запрета на работу гидов, если он имеет вид на жительство, прошел аттестацию и легально работает. По ее мнению, часть коллег будут ущемлены в правах из-за нового закона.
Источник: RATA-news, 12/04/2021
----------------------
Юридическое агентство «Персона Грата» оказывает правовую поддержку туристическим компаниям в следующих вопросах:
- Консультации юриста
- Договоры для турфирм в соответствии с требованиями законодательства 2021: готовые формы, индивидуальная разработка
- Услуги по регистрации/перерегистрации предприятий и фирм: ООО, ИП. Подготовка комплекта учредительных документов без регистрации
- Внесение изменений в учредительные документы, изменение юридического адреса, состава учредителей, наименования предприятия
- Аутсорсинг: юридическое и бухгалтерское обслуживание туристических компаний
- Правовая помощь туристическим компаниям в связи с отказами от туров и расторжением договоров в ситуации с пандемией COVID-19
- Досудебное производство: подготовка претензий, исковых заявлений и прочих процессуальных документов
- Судебное сопровождение: защита интересов турфирм в суде, подготовка юридической позиции и мотивированного отзыва на исковое заявление
- Суд. Арбитраж: ведение дел, исполнительное производство, защита от взыскания
Наши контакты: +7 (495) 921-3047 или zakaz@persona-grata.ru
Обучение «Тревел Эксперт»
Специальные предложения
NEW! Комплект БЫСТРЫЙ СТАРТ по спеццене
Комплект типовых форм договоров «БЫСТРЫЙ СТАРТ» по России. Для тех, кто хочет успеть к летнему сезону!
ВЕСЕННЯЯ СКИДКА на договоры до 30 апреля 2024 года
Удобный для работы комплект типовых форм договоров ДЛЯ ОРГАНИЗАТОРОВ АВТОРСКИХ и АКТИВНЫХ ТУРОВ по специальной цене
Договоры ТУРЫ ПО РОССИИ + Активный туризм
Комплект типовых форм для заключения с клиентами и партнерами - ТУРЫ ПО РОССИИ с ВЕСЕННЕЙ 20% скидкой. Предложение действует до 30 апреля 2024 года
Договоры ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА ДЕТЕЙ со скидкой
Объявляем весенние скидки на полезные типовые формы договоров! Комплект договоров ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА ДЕТЕЙ (по РФ) по специальной цене Предложение действует до 29 марта 2024 года.