Проект о надзоре за «Турпомощью» представлен для обсуждения туроператорами
Проект «Положения о государственном надзоре за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма», т.е. за «Турпомощью», представлен для общественного обсуждения и предложений со стороны туристической общественности. Соответствующий текст размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по адресу https://regulation.gov.ru/projects#npa=91351.
Таким образом, все заинтересованные лица могут вносить свои предложения по данному вопросу, однако их необходимо чётко формулировать. «Как показывает опыт, большая часть замечаний и предложений, вносимых через портал «regulation.gov.ru» носит эмоциональный, а не правовой характер. Рациональных крайне мало, даже отраслевые ассоциации крайне редко могут сформулировать консолидированное мнение», - отметил корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» Георгий Мохов, председатель правовой комиссии РСТ, основатель юридического агентства «Персона Грата». Такие предложения обычно игнорируются чиновниками, поэтому все желающие внести свою лепту в данные положение, должны как можно более чётко формулировать свои предложения.
«Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма. Предметом государственного надзора является соблюдение туроператорами, объединением туроператоров в сфере выездного туризма требований, установленных Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере туристской деятельности, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере туристской деятельности», - говорится в положении.
В проекте уточнено, что надзор будет осуществляться Минэкономразвития, а уполномоченным должностными лицами смогут выступать замминистра экономического развития, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора, а также руководитель соответствующего структурного подразделения Минэкономразвития и сотрудники данного подразделения.
«Государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, организации и проведения внеплановых проверок деятельности туроператоров, объединения туроператоров в сфере выездного туризма, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений», - также заявлено в постановлении. При этом мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований планируется проводить «в соответствии с ежегодно утверждаемой органом государственного надзора программой профилактики нарушений».
В числе мероприятий по контролю предполагаются следующие: наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма информации в СМИ и в Интернете, а также «наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством анализа информации о деятельности либо действиях туроператора, объединения туроператоров в сфере выездного туризма, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Напомним, что хотя отдельным пунктом в проекте постановления прописано отсутствие плановых проверок, «неустойчивым туроператорам» скорее всего предстоят внеплановые инспекции. «Внеплановые проверки проводятся по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе, с использованием индикаторов риска нарушения обязательных требований туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма, утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации.
Согласно положению, при проведении таких проверок, уполномоченные сотрудники с соответствующими документами будут иметь право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от туроператоров, объединения туроператоров в сфере выездного туризма информацию и (или) документы, необходимые для проведения внеплановой проверки. Также они должны будут беспрепятственно получать доступ на территорию туроператора, в отношении которых проводится проверка и проводить предусмотренные приказом мероприятия по контролю.
«Поскольку Минэкономразвития получил новые полномочия в сфере регулирования туризма, необходимо было принять соответствующий норматив, определяющий порядок надзора. Сейчас норматив находится в стадии публичного обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов», - пояснил корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» Георгий Мохов. Как отметил эксперт, скорее всего, как только норматив будет утвержден, ведомство приступит к надзорным мероприятиям. «Тем более что спектр для проверок достаточно большой - это не только сведения о числе туристов и цене турпродукта, подаваемые для финобеспечения, но и в целом соблюдение норм отраслевого закона. Плановые проверки не предусмотрены, а для проведения внеплановых проверок будут разработаны индикаторы рисков, указывающие на признаки «неустойчивости» туроператора», - подчеркнул Георгий Мохов.
При этом, как отметили эксперты АТОР, текст постановление специально содержит отсылку к части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ему, основанием для проведения внеплановой проверки могут стать, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также «нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены)».
«Таким образом, у министерства экономического развития может появиться система критериев, по которым оно будет контролировать и проводить проверки туроператоров и объединения «Турпомощь». Особый акцент здесь, как следует из текста постановления, будет сделан на правах потребителей. Сейчас четких критериев, по которым государство могло бы контролировать выполнение «Турпомощью» своих функций и обязанностей, не существует. Хочется верить, что проект постановления станет первым шагом на пути эффективного контроля за соблюдением «Турпомощью» прав граждан и в целом упорядочит систему государственного надзора в туротрасли», – прокомментировала «Вестнику АТОР» глава Правовой службы АТОР Надежда Ефремова
Источник: Турпром, 23/05/2019
Юридическое агентство «Персона Грата» оказывает правовую поддержку туристическим компаниям в следующих вопросах:
- Оперативные юридические консультации
- Семинары и вебинары по актуальным вопросам ведения бизнеса и изменениям законодательства
- Услуги по регистрации/перерегистрации предприятий и фирм
- Договоры для турфирм: готовые формы, индивидуальная разработка, аудит и корректировка СЕЗОННЫЕ СКИДКИ!
- Аутсорсинг: юридическое и бухгалтерское обслуживание туристических компаний
- Досудебное производство: подготовка претензий, исковых заявлений и прочих процессуальных документов
- Суд. Арбитраж: ведение дел, исполнительное производство, защита от взыскания
- Классификация гостиниц и хостелов
- Оперативное оформление загранпаспортов для жителей Москвы, МО и регионов. Сложные случаи.
Порядок работы и стоимость услуг вы можете обсудить с юристами ЮА «Персона Грата» по телефону +7 (495) 921-3047 или отправить запрос по адресу zakaz@persona-grata.ru
Специальные предложения
NEW! Комплект БЫСТРЫЙ СТАРТ по спеццене
Комплект типовых форм договоров «БЫСТРЫЙ СТАРТ» по России. Для тех, кто хочет успеть к летнему сезону!
ВЕСЕННЯЯ СКИДКА на договоры до 30 апреля 2024 года
Удобный для работы комплект типовых форм договоров ДЛЯ ОРГАНИЗАТОРОВ АВТОРСКИХ и АКТИВНЫХ ТУРОВ по специальной цене
Договоры ТУРЫ ПО РОССИИ + Активный туризм
Комплект типовых форм для заключения с клиентами и партнерами - ТУРЫ ПО РОССИИ с ВЕСЕННЕЙ 20% скидкой. Предложение действует до 30 апреля 2024 года
Договоры ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА ДЕТЕЙ со скидкой
Объявляем весенние скидки на полезные типовые формы договоров! Комплект договоров ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА ДЕТЕЙ (по РФ) по специальной цене Предложение действует до 29 марта 2024 года.
