Гостиничный бизнес 2018: депутаты обсудили законопроект о классификации гостиниц и возможность легализации хостелов в жилых домах

На прошлой неделе, 12 января, Госдума приняла во втором, основном чтении, правительственный законопроект, предусматривающий введение обязательной классификации гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей на всей территории РФ. Неудивительно, что обсуждению этой темы было посвящено большинство публикаций в СМИ.
ЮА «Персона Грата» представляет наиболее интересные выдержки из публикаций центральных и региональных СМИ, в которых депутаты высказывают свое отношение к принятым поправкам в Закон о туризме. Также обращаем внимание наших клиентов на иные вопросы регулирования гостиничной отрасли, которые активно обсуждаются турсообществом.

• Госдума вводит обязательную процедуру присвоения "звезд" гостиницам на всей территории РФ

Изменения предлагается внести в закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". "Предусматривается поэтапное введение обязательной классификации объектов туристской индустрии на территории РФ: с 1 июля 2019 года в отношении гостиниц с номерным фондом более 50 гостиничных номеров, с 1 января 2020 года - в отношении гостиниц с номерным фондом более 15 номеров, с 1 января 2021 года - в отношении всех гостиниц", - говорится в сопроводительных материалах. Согласно проекту закона, свидетельство о присвоении определенной категории гостинице, а также горнолыжной трассе или пляжу действует три года с даты принятия соответствующего решения.
Законопроектом предлагается запретить предоставление гостиничных услуг без такого свидетельства, а также использование в рекламе и названии гостиницы категории, не соответствующей той, которая указана в этом документе. Аналогичный запрет устанавливается в отношении горнолыжных трасс и пляжей.
Также вводятся новые положения об аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туриндустрии. Такие организации осуществляют классификацию гостиниц на всей территории РФ. Порядок аккредитации таких организаций устанавливается правительством РФ, а срок действия аттестата их аккредитации рассчитан на три года. Проектом закона также вводятся понятия "гостиничные услуги", "гостиница и иное средство размещения", "классификация объектов туристской индустрии".

Повышение уровня сервиса и безопасность
Как заявил ТАСС глава подкомитета по туризму, зампредседателя комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Сергей Кривоносов ("Единая Россия"), "этот закон нужен для индустрии туризма: он повысит уровень сервиса в нашей стране, сделает соотношение "цена-качество" услуг более достоверным для потребителей и в целом повысит доверие граждан к качеству отдыха на российских курортах". Однако, по его словам, было достигнуто "единое мнение с Министерством культуры о том, что этот законопроект нужно дорабатывать". "Мы планируем совместно заняться индивидуальными средствами размещения, которые пока никаким образом в законе не прописаны и находятся вне правового поля. А между тем это большой сегмент, и особенно это стало понятно при подготовке к чемпионату мира [по футболу], когда при повышенном спросе на размещение туристов, наряду с официальными средствами размещения, на рынок выходят индивидуальные - квартиры и мини-отели", - пояснил он. В свою очередь, член профильного думского комитета Дмитрий Свищев (ЛДПР) обратил внимание на важность классификации не только гостиниц, но и горнолыжных трасс и пляжей. По его словам, есть трассы, которые признаны Международной федерацией лыжного спорта, и существуют четкие параметры их безопасности, но есть трассы, которые работают без присвоения таких категорий. "В данном случае речь идет не только о качестве предоставляемых услуг, но и прежде всего о безопасности людей", - подчеркнул Свищев.

ТАСС, Экономика и бизнес, 12/01/2018: http://tass.ru/ekonomika/4869744

• Дневное пленарное заседание Государственной Думы 12 января

В фиксированное время во втором чтении депутаты рассмотрели законопроект № 69251-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии".
Законопроектом вводятся понятия «гостиница», «средство размещения», «гостиничные услуги», «классификация гостиниц», «классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей».
Органы государственной власти в сфере туризма наделяются новыми полномочиями, в том числе по утверждению положения о классификации гостиниц, который утверждается Правительством России.
Кроме того, такие органы власти после принятия законопроекта получат полномочия по установлению порядка аккредитации организаций, присваивающих «звезды» гостиницам, горнолыжным трассам, пляжам, по проведению их аккредитации и ведению перечня таких организаций, и единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей…
…Предусмотрен запрет на предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, а также на использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в свидетельстве.
Аналогичный запрет устанавливается в отношении горнолыжных трасс и пляжей.
За нарушение этого запрета предусматривается предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; на юрлиц - от одной сороковой до одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров за календарный год, предшествующий году в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров в предшествующим календарном году, но не менее 50 тыс. рублей.
Федеральный государственный контроль будет осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – ФОИВом (Ростуризмом) с учетом требований Правительства России…

Государственная Дума, Новости Госудаственной Думы, 12/01/2018: http://www.duma.gov.ru/news/273/2202882/ 

• Законопроект о классификации средств размещения и объектов туриндустрии принят во втором чтении

…правительственный законопроект о совершенствовании правового регулирования оказания гостиничных услуг и классификации объектов туристической индустрии …вводит общероссийские стандарты классификации объектов туриндустрии и предусматривает поэтапное их введение в период до 2021 года.

По мнению заместителя председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи Сергея Кривоносова, законопроект «обеспечит повышение уровня сервиса в нашей стране, сделает соотношение «цена - качество» услуг более достоверным для потребителей и в целом повысит доверие граждан к качеству отдыха на российских курортах». Обязательная классификация, считает он, упорядочит уровень сервиса в средствах размещения на территории страны, что «будет способствовать добросовестной конкуренции в секторе гостиничных услуг»…

Классификация средств размещения уже является обязательной для регионов, где будут проходить матчи Чемпионата мира по футболу. Гостиницы в городах проведения чемпионата прошли классификацию, чтобы получить официальные «звёзды». Как пояснил депутат на примере регионов, где уже проведена обязательная классификация гостиниц, это не привело к увеличению стоимости гостиничных услуг и не создало трудностей для предпринимателей. «Однако мы пришли с Минкультом к единому мнению, что законопроект нужно дорабатывать. Мы планируем совместно заняться индивидуальными средствами размещения, которые пока никаким образом в законе не прописаны и находятся вне правового поля. А между тем, это большой сегмент. Особенно это стало понятно при подготовке к Чемпионату мира, когда при повышенном спросе на размещение туристов наряду с официальными средствами размещения на рынок выходят индивидуальные - квартиры и мини-отели. Классификация индивидуальных средств размещения необходима, и тогда общая классификация средств размещения будет более полноценной», - прокомментировал депутат ситуацию с хостелами в многоквартирных жилых домах, которая вызвала широкую дискуссию в ходе рассмотрения законопроекта на дневном пленарном заседании.

• Минкульт предложил для обсуждения законопроекты о регулировании гостиничной отрасли

Началось публичное обсуждение проектов постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о классификации гостиниц» и «Проекта о внесении изменений в Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».
«Публичное обсуждение продлится до 23 января. Текст проектов будет подготовлен на основе обсуждения», — сообщили порталу «Интерфакс-Туризм» в Министерстве культуры РФ. Заявленный срок вступления обоих проектов в силу – январь 2019 года.

«Интерфакс-Туризм» от 10 января 2018 года: http://tourism.interfax.ru/ru/news/articles/46345/

• Живее всех жилых. Хостелы могут "прописаться" в домах

В России могут стать законными хостелы в жилых домах. Об этом сообщила председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская. Легализовать хостелы в многоквартирных домах позволят депутатские поправки в закон о туризме, которые были внесены ко второму чтению (ред.: заседание состоялось 12 января 2018 года).

При этом рассмотрение законопроекта с поправками в Жилищный кодекс, который размещение хостелов в квартирах запрещает, было отложено до апреля, сообщила парламентарий.

Отельеры теперь через закон о туризме вводят понятие помещения, а помещение может быть жилым и нежилым, следует из слов Хованской. Чтобы исправить ситуацию, достаточно внести слово "нежилые" помещения в законопроект. Но это одно слово меняет так много, что пока депутаты к согласию не пришли. Хованская сообщила, что будет выступать против этих изменений.

Сейчас судьба гостиниц в домах во многом зависит от политики города. Там, где власть заинтересована в защите интересов жильцов многоквартирных домов, для закрытия хостелов используются санитарные нормы, которые нарушаются при организации хостелов...

Российская газета - Столичный выпуск №7468 (5): https://rg.ru/2018/01/11/gosduma-v-rossii-mogut-uzakonit-hostely-v-zhilyhdomah.html

• В Госдуме увидели риски закрепления законом хостелов в жилых домах

Депутаты Госдумы опасаются, что хостелы и дальше будут размещаться в жилых домах, поскольку законопроект, который должен ввести классификацию гостиниц и всех остальных типов размещения граждан, не коснется хостелов. Как передает корреспондент ИА REGNUM 12 января, об этом в ходе рассмотрения законопроекта на пленарном заседании Госдумы заявил первый зампредседателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Катасонов (ЛДПР). В частности, депутата возмутило, что правительственный законопроект о классификации гостиниц на территории РФ предлагает достаточно абстрактное определение гостиниц. В результате того текста, что мы сейчас получили, сегодня формально жилые помещения можно будет использовать под средства размещения», — отметил Катасонов.

По его словам, принятая редакция документа позволит бизнесу размещать хостелы в жилищных помещениях и платить таким образом налоги по упрощенной схеме. Так, в частности, если хостел находится в отдельном здании, то он должен уплачивать имущественные налоги как на предприятиях. А если он находится в жилом помещении, то хостел платит имущественный налог на личное помещение. Даже человек, который имеет квартиру и сдает ее в аренду, что сегодня разрешено, платит 13 процентов. А хостел платит 6% по упрощенке», — возмущался депутат. Однако коллега Катасонова по фракции, глава комитета по физической культуре, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев (ЛДПР) отметил, что текст принятого законопроекта никаким образом не закрепляет размещение туристов в жилых домах. Кроме того, запрета на организацию хостелов в жилых помещениях в законопроекте действительно нет, отметил Дегтярев. Будем откровенны, существовало устное предложение дополнить определение (гостиниц) словами о нежилом помещении. У этой идеи много сторонников, но если бы мы приняли подобную поправку, то мы бы уничтожили весь малый бизнес, который размещает туристов у себя в домах. Мы подошли к вопросу по государственному и предложили комитету Госдумы по ЖКХ определить, что такое хостелы и по каким правилам они существуют», — заявил Дегтярев.

МОСКВА, 12 января 2018, 14:19 — REGNUM: https://regnum.ru/news/2366924.html

• Депутат краевого ЗС добился закрытия гостиницы в жилом доме

Депутат краевого Заксобрания Илья Зайцев добился закрытия гостиницы в квартирах в жилом доме по ул. Республики. Суд признал такой вид предпринимательства незаконным и обязал собственников «свернуть» бизнес в течение десяти дней. Об этом парламентарий написал на своей странице в Facebook.

Зайцев отмечает, что с жалобой к нему обратился председатель жилого дома. Он рассказал, что на двух этажах предприниматели организовали бизнес. Они сдавали гостям в аренду 18 квартир. «По моему обращению прокуратура провела проверку, признала такое соседство незаконным и обратилась с иском в суд. Высшая инстанция с доводами прокуратуры и жителей согласился, признав, что «размещение собственников в жилом помещении предприятий, учреждений и организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое», — говорится в сообщении. Однако, как утверждает Зайцев, собственник 18 квартир ООО «Система- 2012 Плюс» сдавало их в аренду ООО «Центральный гостиный дом». Цель бизнеса — предоставление номеров для проживания посторонних граждан.

Судя по всему, из-за подобного соседства страдали законные жильцы многоэтажки. После проверки пятерых постояльцев оштрафовали за нарушение тишины и покоя. «Считаю, что создан важный прецедент, который даст шанс законопослушным жителям домов жить в спокойных и комфортных условиях», — подытожил Зайцев. Но не все жители Красноярска поддержали действия депутата. По мнению горожан, парламентарий помешал малому и среднему бизнесу зарабатывать деньги. «Закрыли бизнес, который кормил с десяток семей работников. Как представитель бизнеса, расположенного на первых этажах жилых зданий, вообще не разделяю позицию, жителей, конечно, защищать хорошо, но порой жители такие, от которых бизнес нужно защищать», — написала красноярка.

В комментариях Зайцев отметил, что для ведения бизнеса есть законный путь. Для этого необходимо «перевести эти 18 квартир в нежилое, соблюдать требования и работать».

НОВОСТИ КРАСНОЯРСКА, 12 января 2018 года: http://krsk.sibnovosti.ru/society/360697-deputat-kraevogo-zs-dobilsya-zakrytiya-gostinitsy-v-zhilom-dome