Новый закон о детском отдыхе, вступающий в силу с 1 января 2017 года, потребует около 150 подзаконных актов

На прошлой неделе Госдума во втором и третьем чтениях приняла закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья». Изменения вносятся в шесть федеральных законов, включая 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

• В законе конкретизированы полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение их безопасности.
• Предполагается, что правительством РФ будет определен порядок организации отдыха детей и их оздоровления, включая общие требования к туристическим маршрутам и их прохождению.
• Также правительство РФ устанавливает условия и порядок обеспечения безопасности детей при организации отдыха и оздоровления, по этому поводу будет осуществляться федеральный государственный контроль.
• Закон устанавливает обязанность формирования и ведения федерального реестра сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления в порядке, который определен правительством РФ.

Тем не менее, эксперты оценивают закон как небрежный и подготовленный в спешке.

По подсчетам одного из представителей рабочей группы от Минобрнауки после принятия закона потребуется изменить или разработать 146 подзаконных актов. Работа  - не на один месяц.

Предлагаем вашему вниманию комментарий, который был дан представителям профильных СМИ руководителем Комиссии детско-юношеского и молодежного туризма Общественного совета при Ростуризме, член Координационного совета по развитию детского туризма при Правительстве РФ Сергеем Минделевичем:

• Главное – это то, чего в законе нет…
• Такой закон никак не будет способствовать увеличению количества детей, отдыхающих в детских лагерях, и скорее всего, приведет к уменьшению количества детских лагерей, поскольку будут введены новые требования к лагерям и их персоналу, что неизбежно увеличит стоимость путевки.
• В принятом законе исчез пункт о переходном периоде, согласно которому организации отдыха и оздоровления детей должны привести свою деятельность в соответствии с новыми требованиями до 1 января 2018 года. Но остался пункт, что закон вступает в силу с 1 января 2017 года.
• Как могут туристические маршруты соответствовать требованиям, установленным правительством РФ, если их еще не существует? А с 1 января в лагеря могут приходить проверяющие и требовать соответствия новому закону.
• Эксперт обращает внимание, что статья 14 закона «Об основах туристской деятельности» дополняется частью 10 такого содержания: «Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, в случаях и порядке, определенных в части второй настоящей статьи, обязаны соблюдать установленные требования к туристским маршрутам и порядку организации их прохождения несовершеннолетними туристами, являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов, а также порядок уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов». Из формулировки выпали все бюджетные организации, организующие походы – станции и центры детского туризма, системы дополнительного образования и т.д.». Хотя на обсуждение вносилась поправка - написать не «экскурсионное», а «туристско-экскурсионное обслуживание» - которая  была принята на рабочей группе.