Что является турпродуктом? Компаниям, неправильно определившим свой статус, грозит ответственность

Определение «турпродукт» по-прежнему вызывает сложности у субъектов туристского рынка при выборе своего формального статуса - Туроператор или Турагент, в связи с чем, компаниям, неправильно определившим свой статут, грозит ответственность, согласно ст. 14.51 КоАП РФ.

Председатель правового комитета Российского Союза Туриндустрии (РСТ) Георгий Мохов обратился в Федеральное агентство по туризму с просьбой разъяснить понятие «туристский продукт», используемое в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также, дать пояснения относительно признаков формирования турпродукта в сфере внутреннего туризма, для целей определения статуса туроператора и обязанности включения сведений об организации в единый федеральный реестр туроператоров.

Ответ Ростуризма на обращение Председателя правового комитета Российского Союза Туриндустрии (РСТ) Георгия Мохова

В частности, в своем обращении Правовой комитет РСТ просил дать разъяснения по ряду вопросов, в том числе, является ли турпродуктом такие комплексы услуг как:

- размещение туристов в гостинице и перевозка (трансфер) туриста от аэропорта или ж/д-вокзала до гостиницы автобусом (микроавтобусом) или иным транспортом, с включением стоимости трансфера в общую цену договора;
- размещение туристов в гостинице и доставка туристов от аэропорта или ж/д-вокзала по длительному маршруту перевозки заказным автобусом (микроавтобусом) или иным транспортом (например, многочасовая доставка туристов по горной или иной природной местности к месту размещения на базе отдыха)?
- размещение туристов в нескольких гостиницах по пути следования по установленному туристскому маршруту с перевозкой по всему маршруту автобусом (микроавтобусом) или иным транспортом, предоставленным организатором путешествия.

(Вопросы № 1, 2, 4)

В ответе Ростуризма сообщается, что в рамках своей компетенции ведомство сообщает, что согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон № 132-ФЗ) туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом, а туристский продукт комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Требования к виду перевозки Законом № 132-ФЗ не установлены.

При этом согласно п. 5.13 ГОСТ Р 50690-2017 «Туристские услуги. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2017 г. N2 1561-ст) услуги по перевозке включают в себя:

- перевозки пассажирским железнодорожным транспортом;
- перевозки пассажирским автомобильным транспортом (автобусами, автомобилями);
- перевозки пассажирским воздушным транспортом;
- перевозки пассажирским водным транспортом. 

В соответствии со ст. 9 Закона № 132-ФЗ туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта.

Ограничения по видам средств размещения для включения в состав туристского продукта Законом № 132-ФЗ не установлены.

Обращаем внимание, что в соответствии со ст. Закона № 132-ФЗ, Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 1853 (далее — Правила), предоставление гостиничных услуг допускается в гостинице. Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается.

Данный запрет не применяется до 1 января 2022 г. в отношении гостиниц с номерным фондом 15 и менее гостиничных номеров (п. 2 Приложения № 17 к постановлению Правительства РФ от З апреля 2020 г. № 440).

Кроме того, требование о прохождении классификации не распространяется на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги (ст. 5 Закона № 132-ФЗ).

 - размещение туристов на круизном судне, следующим водным или морским маршрутом более 24 часов, без перевозки туристов к месту отправления круизного судна?

(Вопрос №6)

В связи с тем, что организация путешествий на круизных судах (морские и речные круизы) предусматривает обеспечение перевозки вместе с размещением туриста непосредственно на пассажирском судне, полагаем, что данная услуга носит комплексный характер и содержит признаки туристского продукта.

---------------------------------

Юридическое агентство «Персона Грата» оказывает правовую поддержку туристическим компаниям в следующих вопросах:

- Консультации юриста
- Договоры для турфирм в соответствии с требованиями законодательства 2021: готовые формы, индивидуальная разработка
-  Услуги по регистрации/перерегистрации предприятий и фирм: ООО, ИП. Подготовка комплекта учредительных документов без регистрации
- Внесение изменений в учредительные документы, изменение юридического адреса, состава учредителей, наименования предприятия
- Аутсорсинг: юридическое и бухгалтерское обслуживание туристических компаний
- Правовая помощь туристическим компаниям в связи с отказами от туров и расторжением договоров в ситуации с пандемией COVID-19
- Досудебное производство: подготовка претензий, исковых заявлений и прочих процессуальных документов
- Судебное сопровождение: защита интересов турфирм в суде, подготовка юридической позиции и мотивированного отзыва на исковое заявление
- Суд. Арбитраж: ведение дел, исполнительное производство, защита от взыскания 

Порядок работы и стоимость услуг вы можете обсудить с юристами ЮА «Персона Грата» по телефону +7 (495) 921-3047 или отправить запрос по адресу zakaz@persona-grata.ru